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加强生态环境保护

 第九节 加强生态环境保护

领域的国际合作
目前国际社会在应对全球气候变化问题上呼声越来越高涨、要求越来越迫
切,提高了世界各国对环境保护的认知程度,这是符合世界可持续发展要求的
发展趋势。作为发展中国家,中国始终坚持“共同但有区别的责任”原则,
将积极参与应对全球气候变化的行动之中。近几年来,江苏在加快经济发展的
同时,也积极响应世界和中国倡导的保护地球、保护环境的一系列环保行动,
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进一步扩大、规范排污权交易市场

 二)进一步扩大、规范排污权交易市场

江苏在排污权有偿使用和建立排污权交易市场方面已有一些积极的探索,
可以进一步规范和扩大范围。如在太湖流域将化学需氧量排放指标有偿使用和
电力行业开展二氧化硫排放指标有偿使用试点的基础上,将流域排放指标有偿
使用范围逐步扩大到其他重污染行业,然后在全省推广,建立排污权一级、二
级市场交易市场。
 

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实行生态补偿制度

实行生态补偿制度,不能仅仅依靠政府。虽然政府的财政转移支付在生态补偿上
具有主导性作用,应承担生态环境保护和污染治理的义务和责任,增加财政转
移支出。但是环境问题有外部性效应,如果政府全部负担了,那么企业和社会
单位就会无偿使用环境、随意污染环境,却不承担使用成本和治理责任,造成
外部不经济效应,这显然是不合理的。因此,构建多元化的生态利益补偿主
体,让社会各方面都承担一定的责任十分必要。如在生态补偿的融资方式上,
拓宽生态环境保护与建设投入渠道,由主要依靠政府向政府、集体、非政府组
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建立政府主导和市场机制相结合的利益补偿体系

一)建立政府主导和市场机制相结合的利益补偿体系
一是发挥政府在生态补偿政策中的主导作用。国外对生态补偿的实践经验
说明,政府的财政转移支付应承担主导作用。一般而言,生态环境保护和建设
是地方性公共产品,应由地方政府承担主要的支出,而转移支付可以有效地解
决公共产品的外部性问题。应明确将财政转移支付作为对限制和禁止开发区域
利益补偿的主要来源,规范财政转移支付的规模、来源和使用,充分发挥财政
转移支付在加强和引导生态保护上的支撑作用。
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制定科学的治理方案,使河长责权统一

(二)制定科学的治理方案,使河长责权统一
实现水环境改善目标,提高环境治理效率是实施河长制的出发点和最终目
标。为此,进一步推广和完善“河长制”,通过制定科学的治理方案,出台政
策保障措施,促进部门与区域间的协调配合来实现。“河长制”作为一种考核机制,应在清晰的责任边界划定基础上,建立系统化的协调机制,充分发挥各
职能部门的作用,明确实施的保障条件,合理确定工作考核指标与水质考核指
标的关系,使河长责权统一。有利于加快实现水环境改善目标,提高环境治理
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统筹规划流域布局,明确河长在流域内的定位

五、进一步推广和完善“河长制”,提高环境治理效率
“河长制”是江苏为了推进流域水污染治理,通过强化地方政府和领导干
部的环保责任,将环境质量负责的职责落到实处而探索的一种制度。江苏的
“河长制”具有较强的区域特色,作为一项环境管理制度,应该在全省乃至全
国进一步推广和完善,对于提高环境治理效率有重要意义。
(一)统筹规划流域布局,明确河长在流域内的定位
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太湖流域治理将逐步建成排污权动态数字交易平台

根据试点要求,在2008耀2010年,太湖流域治理将逐步建成排污权动态数字交易平台,
形成太湖流域主要水污染物排污权交易市场。目前,江苏已初步建设完善了主
要水污染物排放权有偿取得的管理体系,制定了排污权定价、申购、排污费核
定、收费缴交、排污许可证管理、监测比对等一系列政策制度;并阶段性完成
了主要水污染物排放权有偿取得和交易平台建设任务。此外,排污指标申购核
定系统和排污量核定系统也已开发完成并投入使用,排污权交易系统正在研究
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改善环境的有效措施

建立生态环保责任分担机制
生态环境的治理和改善是一项系统工程,需要社会各方面的配合和支持。
为了让全社会肩负起生态环保的责任,有必要建立生态环保责任分担机制。太
湖流域的治理已经形成了比较合理的责任分担机制。通过政府管理机制和市场
机制相结合,使政府、企业和民众都来承担治理的责任,实行分担机制。即政
府制定治理的办法,企业实施治污措施,民众进行有效监督。实施环境资源补
偿机制,实行上下游补偿机制,将治太工作纳入有关市、县评价科学发展的指
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建立生态环保责任分担机制

第七节 创新生态环保机制,探索和推广
环境污染治理的有效方法和措施
生态环境污染成为制约江苏进一步发展的一大瓶颈,分析研究环境污染
的原因,主要是生态环保体制机制落后,方法和措施不当,不能满足新时期
生态环境治理的需要。而近几年江苏在太湖水污染治理方面通过创新生态环
保机制,探索行之有效的污染治理方法和措施,积累了一定的经验,值得总
结和推广。
一、建立生态环保责任分担机制
生态环境的治理和改善是一项系统工程,需要社会各方面的配合和支持。
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支持环保

二是对于企业购置污染防治设备、开展生态技术研究及新产品开发等方面,予
以财政补贴、贴息贷款或优惠贷款的支持。三是对于申请新办治污项目的企
业相关部门优先审批并尽快办理相关手续,提供优惠贷款,支持企业治污工程尽快运转。四是政府引导公众消费行为,扶持环保企业实现良好的经济效
益。政府通过出台奖励办法,鼓励公众采购具有环境标准的产品、绿色食
品,使用资源节约和循环型产品。五是在全社会建立环境信用等级制,包括
对公民、企业及政府环境信用的记录和奖励机制等,有利于引导、支持环保
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