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以环保目标责任制为重点,建立环境保护管理体系

(二)以环保目标责任制为重点,建立环境保护管理体系
继1980年在全国率先开展排污费征收工作之后,江苏实施了行政首长环
保目标责任制、城市环境综合整治定量考核、限期治理、环境影响评价等一系
列环境管理制度,初步形成了以市长环保目标责任制为核心,多层次、全方位
的环境管理体系。1985年成立了省环境保护委员会,统一组织领导、协调管
理全省环境保护工作。加强工业污染防治,在全国率先设立了每年2000万元
的省级污染防治基金,提出了工业污染防治必须实行“三个转变”,即由末端
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以点源治理为核心,建立一系列环境保护政策法规

二、对环境污染点源的治理阶段(20世纪80年代初至20世纪
90年代末)
这个阶段是江苏加大环保工作力度的发展时期。实行改革开放政策以来,
大力发展乡镇企业,加快推进工业化进程,经济得到较快发展。通过建立和完善一系列环境保护政策、法规和管理制度,环境保护进入治理阶段。从1980
年到1996年召开了6次全省环境保护工作会议,以典型推动环境治理。首先
选择了环境影响大、污染治理难度大的苏州市作为典型,抓点带面,推动环保
全面开展。
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江苏省环境保护发展过程

第十三章 江苏省生态环境现状及
存在问题分析
第一节 江苏省环境保护发展过程
江苏环境保护是随着国家环境保护基本国策的制定、落实而逐步发展的。
改革开放30多年来江苏环境保护发展的过程大致经历了环境保护开创、点源
治理、综合整治和优先发展四个阶段。①
一、环境保护工作的开创阶段(1973年至20世纪80年代初)
1973年中国召开了第一次全国环境保护会议。1978年12月,江苏省召开
了第一次全省环境保护会议;1979年,江苏省环境保护局正式成立,标志着
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建立健全生态环保法律法规体系

五、建立健全生态环保法律法规体系
“十二五”期间,应进一步建立健全生态环保法律法规体系,加快生态环
保的监督和管理。
1.重点研究关于生态环保高层次立法工作,提高法规制度的权威性。如
开展自然遗产保护法的立法工作,修订大气污染防治法,研究修订环境保护法
的草案框架。推动放射性废物安全监督管理条例、畜禽养殖污染防治条例、消
耗臭氧层物质管理条例及环境监测管理条例等法规的审查、协调和修改工作。
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实行绿色GDP制度(2)

但是,环境污染问题难以
明显改善,国家的生态环保政策难以落实到位、人民群众对环境问题反映强烈
的一个重要原因就是现行的GDP考核制度存在着缺陷。主要体现在:一是它
不能反映经济发展对资源环境所造成的负面影响,不能反映某些重要的非市场经济活动,不能全面地反映人们的福利状况。二是有单纯追求经济发展的导向
作用。目前对地方政府和各级领导进行考核以GDP为主。他们为了追求GDP
发展速度、追求政绩普遍存在着重经济、轻环保的现象,而一旦发生了重大的
...

实行绿色GDP制度

三、实行绿色GDP制度
(一)绿色GDP代替传统GDP的重要意义
1.传统GDP和绿色GDP核算方法不同。传统GDP(以下简称GDP),即
通常意义的国内生产总值(GDP),是指一个国家或地区在一定时期内(通常
为一季度或一年)所生产全部最终产品(物品或劳务)的价值总和。绿色
GDP是在可持续发展理念下对原有GDP的加以处理,扣除其中由于资源耗减、
环境损害部分所带来的各种损失,它在一定程度上反映了经济与环境之间的相
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把绿色发展作为制定“十二五”规划的主题和方向

二、把绿色发展作为制定“十二五”规划的主题和方向
目前人类面临的最大问题是什么?虽说和平与发展是世界的主题。然而,
当今世界,气候问题已经成为影响世界和平与发展的一个大问题。可以说,气
候问题既是对人类发展的新挑战,也是对人类发展给予的新机遇。中国作为一个负责任的发展中国家,在新的世界格局中应该扮演怎样的角色?那就要看
“十二五”如何规划新的发展之路。什么是规划?规划就是定位。为顺应世界
...

充分运用“十一五”期间有关生态环保理论和治污专项技术研究成果(2)

一般来说,各地
研究的生态环保问题就是当地的突出问题,而提出解决问题的方向和途径具有
一定的可操作性和实践指导性。如四川省和山东省为资源、能源、环境与经济
预测研究试点;江苏太湖为重点流域水环境管理思路研究试点;宁夏和四川为
典型省份饮用水源保护管理体系试点;长江口和珠江口为近岸海域水污染防治
规划前期研究试点;江苏和山西为典型省份主要大气污染物排放总量控制目标
确定与分配方案研究试点。这些研究试点中不乏有许多好的经验和可行的做
...

充分运用“十一五”期间有关生态环保理论和治污专项技术研究成果

一、充分运用“十一五”期间有关生态环保理论和治污专项技术研究成果
理论是行动的指南,科研是发展的向导。在“十一五”期间,全国各地
有许多关于生态环保理论研究和治污专项技术的科研成果。一方面,这些科研
成果有比较前沿的理论基础,具有一定的指导性;另一方面,这些科研成果要
真正转化为现实生产力还需要一个过程。因此,“十二五”期间,不能忽视这
些科研成果,而是要在运用这些科研成果的基础之上、进一步进行发展和创
...

制定“十二五”环境保护发展规划的建议

第九节 制定“十二五”环境保护发展规划的建议
环境保护发展规划是国家经济社会发展规划的重要组成部分。“十五”期
末,中国第一次把节能减排作为硬指标在“十一五”规划中明确规定下来,
这对于推动中国生态环保发展,促进经济社会与环境的可持续发展有重要作
用。那么,在“十二五”期间,中国生态环保发展将面临怎样的新形势?可以预见,随着国内经济社会的进一步发展和世界各国对生态环境要求的提高,
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