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充分发挥财政转移支付在生态区域利益补偿方面的主导作用

一、充分发挥财政转移支付在生态区域利益补偿方面的主导作用
(一)财政转移支付在生态区域利益补偿上具有主导性作用
综观世界各国对生态区域的利益补偿实践,财政转移支付承担着主导性作
用。这主要是由于多数国家都将生态环境保护和建设作为地方性公共产品,由
地方政府承担主要的支出责任,而转移支付可以有效地解决公共产品的外部性
问题。因此,设计中国限制开发和禁止开发区域的利益补偿机制,应明确将财
政转移支付作为对限制和禁止开发区域利益补偿的主要工具,进一步强化和规
...

建立适合中国国情的生态补偿机制

第七节 建立适合中国国情的生态补偿机制
与国外相比,目前中国在生态补偿制度方面显得明显不足,这也是制约生
态环境改善的一个重要因素。中国生态补偿政策在现有的相关环境资源法和环
境保护法中缺乏明确规定,东、中、西部没有形成横向生态补偿机制,生态税
费制度还不完善,扶贫工作没有与生态补偿有机结合,总的来看,还没有建立
起一种使排污者承担应有的责任,对受害者予以合理补偿的生态补偿机制。这就迫切需要借鉴国际经验和结合国内实践,根据优化开发、重点开发、限制开
...

完善生态环保法律法规制度

五、完善生态环保法律法规制度
目前中国把建立健全法律法规作为加强环境保护,应对气候变化的重要制
度。据统计,全国人大常委会在资源环境方面已经制定了28部法律,国务院
出台了66个法规。制定和修订了如《节约能源法》、《可再生能源法》、《循环
经济促进法》、《清洁生产促进法》、《森林法》、《草原法》和《民用建筑节能
条例》等一系列法律法规。在世界上,中国是最早制定实施《应对气候变化
国家方案》的发展中国家。但是,在新形势下,还需要继续修订和完善环境法
...

严格环境准入制度

四、严格环境准入制度
严格环境准入制度,重点是把握好环评关。一是把握好项目的入门关。环
评审批应综合考虑环境、健康、安全和发展等综合因素,把握好项目的入门
关。对重大项目环评审批实行局长负责制。加强环评机构规范化建设和资质监
管,提高环评技术和服务时效,提高环评质量和效率。二是严格环境准入。为
优化项目建设,促进经济结构调整,应将环境因素作为项目选址布局的基本条
件。进行项目环评时,要把排污总量和污染削减作为区域、行业和企业发展的
...

完善污染集中控制和污染减排约束机制

(二)强化污染减排约束机制
一是实行主要污染物总量减排政府负责制。把污染减排约束性指标纳入本
地经济社会发展规划,纳入政府主要领导经济责任审计范畴,作为衡量领导班
子和领导干部综合考评的重要依据。使政府把推动经济发展与环境保护工作有
机结合起来,把实施污染减排与改善环境质量结合起来,推动全社会的污染减
排工作。二是加强污染监督与管理,落实污染减排处罚制度。按照国家制定的
产业发展规划和各地发展的具体要求,加大对国家限制发展和淘汰的高耗能、
...

建立城乡生态环境综合整治联动机制(3)

(三)完善城乡突发性环境事件防范与应急预警机制
完善省、市、县环境应急预案,按照属地管理原则,明确城乡环境安全重
点,落实环境安全责任。建立健全城乡环境安全预警和应急响应体系,加强环境事故应急培训和演练,强化环境应急反应能力。建立健全城乡环境监管体
系,强化各有关部门的监管职责。建立城乡环境安全共同责任机制。树立环境
保护、人人有责的意识,加强部门之间、城乡之间、企业之间的协作和配合,
严格按照环境法律法规制度,履行各自的生态环保职责,提高防范和处理城乡
...

建立城乡生态环境综合整治联动机制(2)

(二)建立区域联防联控机制
由于一个城市的生态环境问题不仅是本市内部造成的,还与周边城市、区
域有直接或间接的关系,同样,一个乡镇的生态环境问题不仅是本乡镇范围造
成的,还与周边城郊、农村区域有直接或间接的关系。江苏省对太湖流域治理
的经验表明,在环太湖流域建立起区域联防联控机制,发动上下游几个城市、
环太湖流域各乡镇一起联手行动,应对水污染问题,这对于太湖流域水环境的
治理有重要的推动作用。因此,对一些跨区域的环境污染问题,建立区域联防
...

建立城乡生态环境综合整治联动机制

二、建立城乡生态环境综合整治联动机制
城市环境综合定量考核,是中国在总结近年来开展城市环境综合整治实践
经验的基础上形成的一项重要制度,它是通过定量考核对城市政府在推行城市
环境综合整治中的活动予以管理和调整的一项环境监督管理制度。目前由于存
在着城市的污染转移到农村而加剧了农村环境污染的倾向,建议将这种制度延
伸到农村,形成城乡生态环境综合整治联动机制。如果只重视城市的生态环
境,不重视农村的生态环境,甚至把城市的污染转移到农村,那是不道德的,
...

制定和落实生态环保目标责任制和奖惩制度

第六节 建立和完善生态环保制度,
强化环保监督与管理
一、制定和落实生态环保目标责任制和奖惩制度
生态环保目标责任制,是通过签订责任书的形式,具体落实地方各级人民
政府和有污染的单位对生态环境质量负责的一种行政管理制度。这一制度明确
了一个区域、一个部门及至一个单位生态环保的主要责任者和责任范围,理顺
各级政府和各个部门在生态环保方面的关系,从而使改善生态环境质量的任务
能够得到层层落实。一是各级政府要制定和完善生态环保目标责任制,出台
...

公众在环境保护中的事权

三、公众在环境保护中的事权
在市场经济中,社会公众应当是法律手段和宣传教育手段的主要参与者,
社会公众既是环境污染的产生者,往往又是环境污染的受害者。作为前者,公
众应当首先按照污染者付费原则,缴纳环境污染费用,这样可以促使其自觉遵
守环境法规以减少污染行为。同时,要按照使用者付费原则,在可操作实施的
情况下有偿使用或购买环境公共用品或设施服务,如居民支付生活污水处理费
和垃圾处理费。作为环境污染的受害者,公众应该从自身利益出发,积极参与
...

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