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实施环境保护国策是提高人民福祉的可靠保障(2)

。那么,实施环境保护基本国策就是在加快经济社会发展中,把经济
发展与生态环保有机结合起来,全面规划、统筹考虑。而不是把二者的关系割
裂开来、对立起来。明确加快经济发展与保护生态环境的目的都是为了提高人
民的生活水平和改善生活质量,都是为人民谋福祉。因此,在实践中,应该把
握好经济发展与保护环境的关系,以提升经济发展质量优化经济结构,以环境
容量优化区域布局,以环境管理优化产业结构,以环境成本优化增长方式,以
提高人民的福祉为发展目标。
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经济发展考核体系不科学是制约生态环境改善的重要原因

三、经济发展考核体系不科学是制约生态环境改善的重要原因
现行经济发展考核体系不科学,追求经济发展速度和唯GDP的政绩观还
没有彻底改变,这是导致环境污染难以根治的一个重要原因。考核地方政府官
员以GDP为主,企业以经济效益为主,使得地方政府官员和企业家在主观上
普遍存在着急功近利的发展意识,表现为政府追求GDP的政绩观强烈,企业
追求经济利益最大化的导向明显,而环保意识不够强烈、环保责任不够强化。
实践中,在有关经济建设项目审批和环保政策的执行上,地方政府为追求经济
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能源消费结构不合理是造成环境污染的主要原因

二、能源消费结构不合理是造成环境污染的主要原因
中国长期以煤为主的能源消费结构是造成环境污染的主要原因。随着经济
快速发展,一次能源消费量增长迅速,产生大量新增污染物排放,同时,产业
结构调整缓慢进一步加大了大气主要污染物削减难度,致使二氧化硫、氮氧化
物、烟尘和粉尘等煤烟型污染物排放量居高不下,成为产生大气污染问题的主要因素。以煤为主的能源消费结构对大气环境质量改善造成巨大压力。燃煤是大气环境中二氧化硫、氮氧化物、烟尘和粉尘等污染物的主要来源。“十五”
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粗放式发展方式是造成环境污染的根本原因

第四节 中国生态环境问题形成的原因分析
一、粗放式发展方式是造成环境污染的根本原因
中国从认识环境保护的重要性到实行环境保护国策走过了近40年的历程,
总体上来看,环境问题有所改善,但是由于传统的粗放式发展方式未彻底改
变,中国并没有完全绕开“先污染后治理”的老路,这是造成环境污染的根
本原因。环境问题归根到底是发展问题,是发展的成本。如果说生态破坏与中
国历史上农业过度开发有关,环境污染则是工业化的直接结果。改革开放初
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中国可持续发展领域存在的主要问题(2)

五是许多政策决策没有建立在完善的基础数据和信
息的基础上,政策目标的确定和决策过程过于简单,缺少真正独立的论证制度
与合理程序,使有限的资金不能实现优先的政策目标;六是生态保护与建设工
程缺少长期规划,生态恢复保护未能与农民的长远替代生计很好结合,导致项
目结束后,还面临着还林树木仍被砍伐和复垦的风险,加上补助标准过高、部
门利益倾向、项目管理机构的重叠设置等问题,从而降低了工程及政策的有效
性和可持续性;七是实现可持续发展和建设节约型社会的基本制度安排和政策
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中国可持续发展领域存在的主要问题

二、生态环境状况①
《报告》称,与1995年相比,除北京、上海、山东3个省、直辖市外,全
国及其他省、自治区、直辖市的环境水平呈现下降态势,这表明我国的环境问
题仍在不断加重。与此同时,除北京、天津、江西、海南、云南、青海等少数
省和直辖市生态状况较之1995年有所下降外,其他绝大部分省、自治区和直
辖市的生态状况基本保持稳定,甚至略有好转。《报告》得出结论:中国环境
问题不断加重,但生态状况基本保持稳定。
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中国可持续发展能力和生态环境状况评估

第三节 中国可持续发展能力和生态环境状况评估
2009年由中国科学院编纂、科学出版社出版的《2008中国可持续发展战
略报告》,该报告公布了全国31个省、自治区、直辖市可持续发展能力的排行
榜和中国生态环境状况。
一、可持续发展能力①
《报告》显示:2005年,在全国31个省、自治区、直辖市可持续发展
能力方面,位居全国前10位的省、自治区和直辖市依次为上海、北京、天
津、浙江、江苏、辽宁、广东、吉林、福建、黑龙江,这些省、自治区和直
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生态环境问题成为全世界共同关注的焦点话题

8.生态环境问题成为全世界共同关注的焦点话题。如今,生态环境问题
已演化成全球化语境中的一个热点问题、焦点问题。不只是中国要面对的,而
是要人类共同面对的重要话题。生态灾害、生态危机已成为国际事务中敏感而
重大的问题;自然资源的可持续利用、生态环境的公平享用也成为国际社会共
同关注的重要话题,成为国际外交的重要内容。随着中国经济高速增长和生态
环境问题凸显,中国成了发达国家眼中的环境问题大国。美国指责中国是污染
大国。1998年在联合国气候变化公约会议上,美国认为:气候的人为改变来
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电磁辐射等新的污染源出现

7.电磁辐射等新的污染源出现,危害人的身体健康。伴随着高科技的发
展,人们的生活水平极大提高,但同时也发现电磁辐射等新污染源的出现,会
危害人的身体健康。如辐射问题。辐射环境指“环境电离辐射水平基本保持稳
定状态”。近几年公众关心的核辐射比较多,据报道:“浙江秦山核电基地周
围关键居民点部分环境介质中氚含量有所升高,广东大亚湾/岭澳核电厂排放
口附近海域海水氚浓度高于对照点,但其对公众产生的附加剂量贡献很少。”
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森林、草原与生物多样性减少

6.森林、草原与生物多样性减少,影响人类的生态环境。根据全国森林
资源清查显示,中国森林覆盖率为18.21%。森林的主要功能是:供给氧气;
吸收二氧化碳;调节气候;保持水土;为动植物提供栖息地;为人类提供木
材。但由于人类无节制的发展导致森林面积消减,一些树种灭绝。使得森林涵
养水源功能破坏、物种减少、水土流失以及因二氧化碳吸收减少而导致的温室
效应。全国各类草原近4亿公顷,占国土总面积的41.7%(是森林面积的2.5
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