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严格控制农业和农村面源污染

  4.严格控制农业和农村面源污染。引导农民积极调整种植结构,发展绿

色、有机农业,扩大有机肥应用覆盖面,减少化肥、农药施用量,降低污染排
放程度。在农村集中养殖、集中治污,实行与工业污染源一样的污染防控,大
力推广生态养殖模式,提高秸秆综合利用水平。积极推广应用地埋式、净化沼
气池、人工湿地等农村生活污水处理适用技术,加快实施农村生活垃圾集中收
集、集中处理,实现“组保洁、村收集、镇转运、县处理”的生活垃圾一体
...

加强太湖水污染治理的具体措施

 (二)加强太湖水污染治理的具体措施

1.大力调整经济结构。太湖流域水污染问题的根源在于经济结构不合
理,治理污染需要从调整经济结构开始。为此,镇江通过大力调整经济结构
来推动太湖水污染治理进程。以产业优化升级减少环境污染,以发展循环经
济降低废弃物排放,以集约发展提高资源利用效率,从源头上缓解太湖流域
的环境压力。
2.实行严格的环境准入制度。深入开展化工行业专项整治,通过关停、
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签订太湖水污染治理目标责任书

 五、加强太湖水污染治理

2007年以来,由于太湖爆发水污染事件引起了全国及全省的高度重视,
镇江作为太湖流域的城市之一,自然应承担太湖水污染治理的任务。为此,镇
江把治理太湖水污染作为一项重点治污工作,采取多项措施,加大水环境治理
力度。
(一)签订太湖水污染治理目标责任书
在全省太湖水污染治理工作会议上,镇江市政府与省政府签订了“十一
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重点开展太湖流域 水污染治理

 重点开展太湖流域

水污染治理,全面清理整治企业排污口、码头运输、垃圾污染和畜禽养殖等问
题,减少各种污染排放。针对一些污染排放大户,采取“断水、断电、断料”
等措施,集中力量进行治理。而对于一些污染严重、群众反映强烈的企业,镇
江市政府依法对其实行关闭。如金河纸业是镇江东部地区一家具有50多年历
史的老企业,曾经为镇江经济发展、解决当地居民就业作出了一定的贡献。但
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认真落实污染减排目标和任务

 四、认真落实污染减排目标和任务

“十一五”时期以来,镇江把完成主要污染物总量削减的任务作为环保工
作的重中之重,采取多项措施,努力完成江苏省下达的减排指标。一是政府高度重视减排工作。从2006年开始,全市和各辖市、区成立了以政府主要领导
为组长的领导小组。并按照江苏省环保厅下达的年度主要污染物削减计划,明
确任务,分解指标。在2006年9月召开的全市环保大会上,市政府与各辖市、
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加大生态环保资金投入

 三、加大生态环保资金投入

近几年来,镇江各级政府把环保投入作为财政支出的重点方向,加大污染
防治、生态保护、环保试点和环保监管等方面的资金投入。根据江苏省的要求
从新增财力中划出10% 耀20%,专项用于太湖水污染治理。同时,通过市场
化运作,引导社会各类投资主体参与环境基础设施建设和生态工程项目。仅
2007年,全市减排项目总投资达到10多个亿,为从资金上保障减排,市财政

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加强生态环境保护

 第九节 加强生态环境保护

领域的国际合作
目前国际社会在应对全球气候变化问题上呼声越来越高涨、要求越来越迫
切,提高了世界各国对环境保护的认知程度,这是符合世界可持续发展要求的
发展趋势。作为发展中国家,中国始终坚持“共同但有区别的责任”原则,
将积极参与应对全球气候变化的行动之中。近几年来,江苏在加快经济发展的
同时,也积极响应世界和中国倡导的保护地球、保护环境的一系列环保行动,
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进一步扩大、规范排污权交易市场

 二)进一步扩大、规范排污权交易市场

江苏在排污权有偿使用和建立排污权交易市场方面已有一些积极的探索,
可以进一步规范和扩大范围。如在太湖流域将化学需氧量排放指标有偿使用和
电力行业开展二氧化硫排放指标有偿使用试点的基础上,将流域排放指标有偿
使用范围逐步扩大到其他重污染行业,然后在全省推广,建立排污权一级、二
级市场交易市场。
 

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实行生态补偿制度

实行生态补偿制度,不能仅仅依靠政府。虽然政府的财政转移支付在生态补偿上
具有主导性作用,应承担生态环境保护和污染治理的义务和责任,增加财政转
移支出。但是环境问题有外部性效应,如果政府全部负担了,那么企业和社会
单位就会无偿使用环境、随意污染环境,却不承担使用成本和治理责任,造成
外部不经济效应,这显然是不合理的。因此,构建多元化的生态利益补偿主
体,让社会各方面都承担一定的责任十分必要。如在生态补偿的融资方式上,
拓宽生态环境保护与建设投入渠道,由主要依靠政府向政府、集体、非政府组
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建立政府主导和市场机制相结合的利益补偿体系

一)建立政府主导和市场机制相结合的利益补偿体系
一是发挥政府在生态补偿政策中的主导作用。国外对生态补偿的实践经验
说明,政府的财政转移支付应承担主导作用。一般而言,生态环境保护和建设
是地方性公共产品,应由地方政府承担主要的支出,而转移支付可以有效地解
决公共产品的外部性问题。应明确将财政转移支付作为对限制和禁止开发区域
利益补偿的主要来源,规范财政转移支付的规模、来源和使用,充分发挥财政
转移支付在加强和引导生态保护上的支撑作用。
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