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加大政府资金投入

加大生态环保资金投入
生态环保资金投入不足是制约生态环境改善和提高环境质量的瓶颈,大力
增加环保资金投入,是推动环境治理和生态建设的重要基础和保障。但是增加
环保资金投入仅仅依靠政府的力量是有限的。应拓宽资金来源,吸纳社会各
种资本以及外资,建立起政府引导、企业为主和社会参与的投入机制十分有
必要。
(一)加大政府资金投入
从2010年开始,为加快建设创新型省份,推进“创新型经济”发展,江
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重点培育和优先发展战略性新兴产业

重点调整和优化污染流域的产业结构,实现产业转型升级。目前,太
湖流域水污染治理是江苏政府、社会各界以及老百姓最为关注的问题。遏制污
染源头是根本,需在保护环境与发展经济二者间找到太湖流域发展的契合点,
调整产业结构、促进产业转型升级至关重要。通过大力调整产业结构,将现有
重污染企业迁出该流域,引入生态绿色产业,同时通过市场手段进行调节,优
化产业结构布局,重点治理污染,推进太湖领域产业升级。
三、重点培育和优先发展战略性新兴产业
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调整和优化产业结构,推进经济转型

调整和优化产业结构,推进经济转型升
级1.调整和优化产业结构,推进经济转型升级。近几年江苏的产业结构有
所调整和优化,2009年三次产业增加值比例调整为6.4∶54.1∶39.5。① 但是与
发达国家相比,江苏产业结构中第二产业比重偏大、重化产业比重偏高、第三
产业比重偏小、服务业比重偏低。为此,进一步调整和优化产业结构,提高第
一产业的效率,降低重化产业的比重,提高制造业创新能力及其附加值,提升
第三产业在经济发展中的比重。大力发展高新技术产业和现代服务业,注重运
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推进经济转型升级

为此,在“十二五”期间,江苏要以实现第三次经济转型为机遇,彻底转变长期以来高
投入、高消耗、高污染为主的粗放式发展方式,走新型工业化道路。在新的发
展时期,不只是为了追求发展速度,而是以调整和优化产业结构、提升产业升
级为导向。按照主体功能区划标准,以推进产业集聚、企业集群为重点,整合
各类资源,发挥特色优势,促进要素资源向“四沿”产业带(即沿沪宁线高新技术产业带、沿江基础工业产业带、沿东陇海线资源性特色产业带、沿海港
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新型工业化道路

第二次转型以扩大对外开放为动力,实现了向开放型经济
的转型。目前江苏总体上已处于工业化中后期,苏南地区进入了工业化后期,
正处在第三次经济转型的关键时期。如何把握这次机遇,顺利实现第三次经济
转型是当前需要重点考虑和实施的战略方向。无论是从国内外经济发展环境来
分析,还是从江苏自身发展的需要来看,这次经济转型的核心是向创新型经济
转型升级,使创新成为江苏经济发展的主要驱动力。按照江苏省委、省政府的
要求,重点推进“三个转变”:由主要依靠物质资源消耗向创新驱动转变、粗
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以第三次经济转型为契机,推进经济转型升级

调整和优化产业结构,推进经济转型升级
(一)以第三次经济转型为契机,推进经济转型升级
江苏作为沿海发达省份,区位条件优越,长江三角洲一体化和江苏沿海地
区开发已上升为国家发展战略,为江苏在更大范围内整合资源、优化经济结构
和加快经济转型提供了重大机遇。为此,调整和优化产业结构,推进经济转型
升级是江苏发展的新路径。总结改革开放30多年的发展历程,江苏已经经历
了两次经济转型。第一次转型以发展乡镇企业为标志,实现了从农业经济向工
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建立全社会参与环保行动的联动机制

建立全社会参与环保行动的联动机制
实施生态环保发展战略是一项系统工程,仅仅依靠政府的力量是不够的,
还需要调动企业、社会团体、民间组织和公民的积极性。为此,建立政府、企
业和全社会参与环保行动的联动机制十分重要。
(一)以开展各类生态环保创建活动为平台,动员全社会的力量参与生态
环保行动
近几年江苏省及各市通过开展各类生态环保创建活动,对于加快生态环境
改善,整体提升环境质量有明显的效果和助推作用。在认真总结开展环保创建
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推行“绿色GDP”核算制度

推行“绿色GDP”核算制度
试行“绿色GDP”制度国家已酝酿五六年了。对经济发达的江苏来讲,
目前基本具备实行“绿色GDP”的条件。2008年,无锡市取消了GDP等考核
指标,把污染物减排五大约束性指标作为对地方党政领导政绩考核的主要指
标,这一新办法的实施对太湖水污染治理起到了很好的导向作用。江苏可以选
择在经济发达、环境压力大的一些城市,试点推行“绿色”国民经济核算制
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建立健全科学发展评价制度

制约江苏生态环境改善的一个重要原因是现行政府考核体系不科学。由于
现行考核体系设计不科学,对政府和领导干部考核以GDP为主,在考核比例
中,许多地方GDP占到总量的70% 耀80%,环境保护和社会其他指标仅仅占
20% 耀30%。这种考核办法使得地方政府和官员在发展意识上必然导向唯
GDP,对生态环境保护重视不够。因此,改革现行考核体系,转变唯GDP的
政绩观十分有必要。
(一)建立健全科学发展评价制度
由于政府是国家政策、制度的主要制定者和管理者,政府的意识和责任导
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GDP”核算制度

“十二五”规划要以可持续发展理论为指导
思想,进一步强化生态环保意识和责任,在充分利用“十一五”期间江苏环
境战略研究、环境容量研究和污染源普查等重大基础性研究成果的基础上,以
改善江苏环境质量、优化经济发展和保障生态安全为主要目标,重点对环境形
势、环境目标、总量控制目标分配、重点流域区域污染防治、重大工程项目、
环保实施保障、投入机制、组织考核以及环保规划体系等方面进行系统分析和
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